成人黄色激情免费网址-成人黄色免费观看-成人黄色视频在线播放165-成人黄色网站在线播放视-成人黄网站A片免费观看-成人黃色一級片

1、問題的提出：

社會信用體系的建設(shè)需要政府機(jī)構(gòu)的執(zhí)法支持，使社會信用在服務(wù)與管理上能實(shí)現(xiàn)“對接 ”與“兼容”；然而由于執(zhí)法定位和服務(wù)主體不明等是一些政府機(jī)關(guān)不能正確履行職能的主要原因，因而貫徹ISO9000 標(biāo)準(zhǔn)成了政府機(jī)關(guān)正確履行職能的切入點(diǎn)。從社會文化 和社會誠信的角度講，貫徹貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)對政府機(jī)關(guān)有以下幾個方面的必要：

ａ、糾正“官本位 ”的錯位

從社會職能上講，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該是一個職能（為納稅人服務(wù)）的機(jī)構(gòu)；即由納稅人供養(yǎng)的這 些機(jī)構(gòu)，理應(yīng)該為納稅人創(chuàng)造他所需求與期望的價值（或服務(wù)）。但長期以來由于我國傳統(tǒng)“人治”文化的痼疾，一直都 沒能很好地解決政府機(jī)關(guān)是一個“官本位”場所現(xiàn)象。因此，造成一些腐敗分子既拿納稅人的錢養(yǎng)活自己；又用納稅人的 賦權(quán)去向納稅人以權(quán)謀私。這種“官本位”現(xiàn)象從政治學(xué)上講是強(qiáng)權(quán)政治的結(jié)果，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講是經(jīng)濟(jì)關(guān)系不平等（對稱 ）的顯現(xiàn)；從管理學(xué)上講是本末倒置錯位的必然。對此，見仁見智；但如果用ISO9000進(jìn)行政府機(jī)關(guān)相關(guān)機(jī)制的約束，最起碼也能解決 定位的問題（向誰負(fù)責(zé)）；如在執(zhí)政能力大討論中不是出現(xiàn)很多十分尷尬的狀況，一些被揭露的腐敗分子竟然是在位時本單位執(zhí)政能 力的強(qiáng)人（因?yàn)樽约涸u自己）；所以用ISO9000可以從觀念、機(jī)制、手段等方面進(jìn)行糾偏。因?yàn)镮SO9000是一個世界文化的整合體現(xiàn)， 它集中體現(xiàn)在對內(nèi)的正確定位和對外對誰的目標(biāo)質(zhì)量保證上。

ｂ、全民文化距離的拉近

由于企業(yè)進(jìn)行ISO90000認(rèn)證是一種必然的世界趨勢，而政府機(jī)關(guān)的工作人員對此卻知之甚少；這不僅不能對企業(yè)提供幫助 ，反而成為作為社會文化的差距（ISO9000是一種國際文化的體現(xiàn)）也在拉大。所以要使作為國際文化的ISO9000被社會全民性所接受 ，必須從政府機(jī)關(guān)的自身開始；政府機(jī)關(guān)自己首先要通過認(rèn)證，只有這樣才能真正理解ISO9000標(biāo)準(zhǔn)的深刻含義；才能運(yùn)用相關(guān)知識為 企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，也使ISO9000產(chǎn)生一次社會文化的大提升。

ｃ、尋找最佳履行職能（服務(wù)）的途徑

政府機(jī)關(guān)通過ISO9000認(rèn)證的過程，也是尋找提高工作質(zhì)量和改變機(jī)關(guān)工作面貌的途 徑；尤其針對工作人員素質(zhì)參差不齊和與國際化差距較大的情況，能夠使政府機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作達(dá)到整齊統(tǒng)一的效果；加快認(rèn)證步伐， 有利于推進(jìn)其內(nèi)部各項(xiàng)管理工作的制度化、規(guī)范化。在認(rèn)證工作中，還能開拓創(chuàng)新；不斷豐富其職能范圍內(nèi)的規(guī)范化管理內(nèi)容。

2、政府機(jī)關(guān)貫徹ISO9000的幾個認(rèn)識問題

ａ、管理的保證對象是職能 而不是產(chǎn)品

政府機(jī)關(guān)作為一個組織，其管理的落腳點(diǎn)不同于企業(yè)；企業(yè)是以產(chǎn)品為載體連結(jié)產(chǎn)品形成的全 過程，而政府機(jī)關(guān)是以履行職能作為全過程。因此無論是工業(yè)企業(yè)還是普通的服務(wù)企業(yè)，其產(chǎn)品和顧客都是比較明確的；一般情況下 無需特別地進(jìn)行識別，在確定質(zhì)量管理體系覆蓋范圍時只要根據(jù)產(chǎn)品對象的需要界定就行了。如一家三星級賓館，設(shè)有客房和餐廳， 那么它的產(chǎn)品就是住宿服務(wù)和餐飲服務(wù)；花錢購買住宿服務(wù)、餐飲服務(wù)的組織或個人就是賓館的顧客。產(chǎn)品和顧客明確了，就可以去 進(jìn)一步識別、確定產(chǎn)品的特性、顧客的要求和與顧客有關(guān)的過程。

政府機(jī)關(guān)一般代表執(zhí)行黨、國家和公民 的利益，從事某個方面業(yè)務(wù)管理和行政執(zhí)法活動；它作為一種特殊的職能（服務(wù)）組織，其過程是以職能過程的展開為依據(jù)；而不是 以一個具體的產(chǎn)品形成過程來確定職能。所以說，政府機(jī)關(guān)它是以職能的履行過程為形成體系；而不是以某一產(chǎn)品的物流或位移作為 體系的形成過程。

ｂ、過程體系是多維而不是統(tǒng)一的相溶一體化

由于政府機(jī)關(guān) 大都是承擔(dān)某方面業(yè)務(wù)的管理和行政執(zhí)法職能，所以它提供的是管理服務(wù)和執(zhí)法服務(wù)；因此它的職能輸出也將是多種形式的管理服務(wù) 和行政執(zhí)法服務(wù)。其有形產(chǎn)品（載體）是以“軟件”形式出現(xiàn)的，如文件、證件、通告、批復(fù)等；而更多的卻是無形產(chǎn)品 的表現(xiàn)形式，如服務(wù)態(tài)度、工作效率、政府形象、保障力度等。由于職能目標(biāo)不是同一載體的集中體現(xiàn)，因而其同一機(jī)關(guān)具有多個不 相溶體系是一種普遍現(xiàn)象；如公安機(jī)關(guān)的職能體系有治安、刑事、消防、交通等獨(dú)立的子體系，而決不是僅為一個產(chǎn)品實(shí)施不同管理 手段的專業(yè)子體系；所以過程體系的多元化而且不兼容性是政府機(jī)關(guān)的特殊性。

ｃ、顧客群體與顧客目標(biāo)的多維性

和企業(yè)產(chǎn)品顧客的概念相比較，對政府機(jī)關(guān)的顧客定位的確是模糊的；如對監(jiān)察局（紀(jì)委）的顧 客定位，有人把它的顧客確定為監(jiān)察對象和被審查者。又如國土資源局，有人把它的顧客確定為申證人。顯然，這是對政府機(jī)關(guān)和行 政事業(yè)單位職能主體的誤解；把工作對象理解成顧客；而把真正的顧客放在一邊。

政府機(jī)關(guān)既要代表國家 的利益，又要維護(hù)民眾的權(quán)益；既要對上級負(fù)責(zé)，完成上級組織交辦的任務(wù)，又要指導(dǎo)下級的工作，向下級組織布置任務(wù)，還要與機(jī) 關(guān)單位內(nèi)部和相關(guān)的外部組織保持協(xié)調(diào)。政府機(jī)關(guān)還要受理社會上各種組織和公民個人的申請、舉報等，以及社會日常管理和突發(fā)事 件的組織、協(xié)調(diào)、處理。因此，政府機(jī)關(guān)的顧客可包括國家（具體可視為本級人大）、上級組織、下級組織、內(nèi)部各部門、與本組織 發(fā)生業(yè)務(wù)往來的相關(guān)組織或個人等。由此可見，政府機(jī)關(guān)的顧客是多層次的，既有外部顧客，又有內(nèi)部顧客；既有顧客個體（如申證 者），又有顧客群體（如市民）；既有核心顧客，又有普通顧客。

此外，所有這些顧客群在目標(biāo)上并不是 一個統(tǒng)一的特性；不同的顧客其目標(biāo)完全不同，監(jiān)察局（紀(jì)委）的對同級黨委、人大、政府、上一級監(jiān)察廳的顧客目標(biāo)是正確履行職 能和達(dá)到執(zhí)法目的；而對行政和黨紀(jì)方面的投訴人、舉報人的顧客目標(biāo)是熱情接待，對其做到誠信；此外社會各個階層人員和公民也 是其顧客群體，他們的顧客目標(biāo)是監(jiān)察保障機(jī)制對社會是否有效；對下級的顧客目標(biāo)是雙重的，既要監(jiān)督執(zhí)法；又要提供支持服務(wù)。 至于監(jiān)察對象、受審人等同樣也是一個特殊的顧客，對他們既要嚴(yán)執(zhí)法；還要尊重人權(quán)和法紀(jì)。又如國土資源局的產(chǎn)品應(yīng)是“國 土資源管理和行政執(zhí)法”的職能目標(biāo)（結(jié)果），而不僅僅是土地證、采礦許可證等，這些證件只不過是職能目標(biāo)環(huán)節(jié)過程中的表 現(xiàn)形式。此外，以這種形式出現(xiàn)的還有國土資源方面的地方規(guī)章、規(guī)劃、文件等；以職能目標(biāo)形式出現(xiàn)的有依法行政、辦事效率、服 務(wù)態(tài)度等。國土資源局的顧客群應(yīng)包括同級人大、政府、上級國土資源廳、國土資源局轄區(qū)的下屬組織以及與國土資源業(yè)務(wù)有關(guān)的組 織和個人，包括數(shù)量眾多的申證組織和個人。

由于政府機(jī)關(guān)的顧客是多層次的，他們的要求是各不相同的 ；有的甚至?xí)�差異很大，因此對與職能目標(biāo)相關(guān)要求的確定、評審和與各類顧客的溝通內(nèi)容、方式等，應(yīng)分別作出詳細(xì)規(guī)定；而且這 種認(rèn)定與評定還會隨時間而發(fā)生變化。

3、實(shí)施ISO9000認(rèn)證的主要過程

ａ、在觀念上加強(qiáng)教育，行動上消化理解

政府機(jī)關(guān)貫徹ISO9000，關(guān)鍵是單位負(fù)責(zé)人在觀念更新 要站住腳；要有與時俱進(jìn)的思想。然后才是讓全體人員知道引入ISO9000是為了改進(jìn)工作作風(fēng)的需要，完善內(nèi)部工作和提高工作效率的 需要。在觀念和行為上與國際接軌，做什么、由誰做、何時做、如何做規(guī)定的明明白白，要求每個人員不但要了解，而且要熟記，同 時還要有記錄，做到“寫賦我職，確定我責(zé)，規(guī)定我作，記錄我做，評價公開”；加強(qiáng)學(xué)習(xí)理解，學(xué)習(xí)和理解的重點(diǎn)首先 放在對ISO9000的八項(xiàng)原則上。理解重點(diǎn)放在與職能工作的融合點(diǎn)上，認(rèn)識傳統(tǒng)方法與ISO9000的差異與需要改進(jìn)的方向、方法和方式 ；融合的，邊貫徹邊理解；在貫徹中理解，在理解中貫徹；更加自覺地運(yùn)用。

ｂ、在體系文件上創(chuàng)新，保證平穩(wěn)過渡

政府機(jī)關(guān)貫徹ISO9000制定體系文件與現(xiàn)行企業(yè)文件完全不同，不能追求格式對應(yīng)而與實(shí)際脫節(jié) 。其一是以賦予的職能進(jìn)行體系描述并建立相應(yīng)的多個子體系；其二是以職能確認(rèn)目標(biāo)，以職能的展開過程來保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；其三 是適應(yīng)已經(jīng)運(yùn)行機(jī)制中的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度；對差異性大的文件的確要對相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范進(jìn)行了全面檢索、 整理、分析，按ISO9000標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善；而對差異不大的文件應(yīng)進(jìn)行接軌運(yùn)行，注重可操作性和連續(xù)性；避免為標(biāo)準(zhǔn)而標(biāo)準(zhǔn)。

ｃ、正確對待運(yùn)行效果和目標(biāo)的評價

在正確識別顧客的基礎(chǔ)上，要能正確識別顧客 的需求與期望；所以除嚴(yán)格按體系文件規(guī)范運(yùn)作外，建立正確的運(yùn)行效果和目標(biāo)機(jī)制十分重要。如在北京開展的社區(qū)民警到居委會述 職的做法，實(shí)際上是回歸到由顧客確認(rèn)運(yùn)行效果和目標(biāo)的正常軌道。這就是說，不能為目標(biāo)而目標(biāo)；必須保證與顧客同發(fā)展和進(jìn)步的 需求及期望的目標(biāo)。

ｄ、正確實(shí)施一些新的管理手段和方法

如正確進(jìn)行有效的 內(nèi)部審核，就能客觀發(fā)現(xiàn)內(nèi)部管理和工作上的缺陷；從而能不斷改進(jìn)內(nèi)部的管理個工作上的問題。由如進(jìn)行管理評審，就能對顧客的 不同層次的需求進(jìn)行綜合；確定內(nèi)部整體改進(jìn)的方向和途徑。所以要把業(yè)務(wù)精、年紀(jì)輕、觀念意識強(qiáng)的人員培養(yǎng)成內(nèi)審員，推進(jìn)單位 工作的規(guī)范化和制度化；從而保證部門工作水平不斷得到提升。

單位負(fù)責(zé)人應(yīng)主動實(shí)施 管理評審，把內(nèi)部工作目標(biāo)檢查與外部顧客確認(rèn)結(jié)合起來；通過管理評審，發(fā)現(xiàn)問題查找不足并進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)；管理評審時以工作目 標(biāo)和顧客確認(rèn)的結(jié)果為基礎(chǔ)進(jìn)行內(nèi)部責(zé)任制考核，充分體現(xiàn)獎勤罰懶的原則；從而激勵本單位所有人員的積極性，提高部門職能管理 的整體體系的運(yùn)行質(zhì)量

4、實(shí)施ISO9000的主要目標(biāo)評價

政府機(jī)關(guān)貫徹ISO9000以后，應(yīng)以圍繞職能工作方針；開展深入細(xì)致的規(guī)范化工作，促進(jìn)依法行政。所以其單位 負(fù)責(zé)人可以從以下幾個方面進(jìn)行評價

ａ、內(nèi)部所有職能是否進(jìn)行了全面規(guī)范

內(nèi)部管理的規(guī)范化是貫徹ISO9000的基本體現(xiàn)，要保證所有的主體職能不漏項(xiàng)。實(shí)現(xiàn)一種新思維的管理模式改革，對所有的工作過程和崗 位工作進(jìn)行規(guī)范化的管理；強(qiáng)化源頭控制，從重結(jié)果到過程與結(jié)果并重；通過相關(guān)方法和手段，對過程與結(jié)果進(jìn)行量化評價與考核， 使整個職能的履行和與此相關(guān)的內(nèi)部管理過程始終處于受控狀態(tài)。

ｂ、提高職能工作質(zhì)量

如果建立或完善的管理體系運(yùn)行良好，則相應(yīng)的職能目標(biāo)就能如期實(shí)現(xiàn)；把現(xiàn)行的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)溶進(jìn)所有環(huán)節(jié)和過程之中 ，用指標(biāo)評價過程和過程行為；杜絕出現(xiàn)問題再追究責(zé)任的傳統(tǒng)管理模式。

ｃ、明確責(zé)任，培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)精神和效率

ISO9000講究的是一個體系的所有人員的團(tuán)隊(duì)精神，在這種精神下才能同心協(xié)力保證最終目標(biāo)。所以 要是管理體系的文件具有整合功能，理順內(nèi)部各部門及下級單位之間的關(guān)系；既為有章不循等違規(guī)行為提供追究依據(jù)，也使團(tuán)隊(duì)精神 、目標(biāo)最大化展示明確的界定；使內(nèi)部工作體系更為科學(xué)、規(guī)范。

ｄ、提高職能人員的素質(zhì)

貫徹ISO9000使單位管理體系的完善與運(yùn)行，必須要求全體人員在素質(zhì)要求與之對應(yīng)；不僅要學(xué)政治、學(xué)業(yè)務(wù)，而且要學(xué)管 理；使人員的整體素質(zhì)和行政能力對顧客的滿意度要得到進(jìn)一步提高。

ｅ、拓寬職能管理的視野

提高職能工作的科學(xué)性、公正性，必須要使職能工作的視野社會化；ISO9000標(biāo)準(zhǔn)能從企業(yè)拓展到政府機(jī)關(guān)就是 一個樣板。要是建立的體系文件覆蓋賦予職能的所有工作，而且包含引進(jìn)的方法和創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)等提升；使職能工作符合顧客的需求與期 望更加科學(xué)、更加公正。

綜上所述，雖然ISO9001：2000中質(zhì)量管理體系可以面對任何體系和過程；但根據(jù) 我國國情、現(xiàn)狀和政府部門“貫徹ISO9000”的主要目的，政府機(jī)關(guān)在進(jìn)行貫徹ISO9000完善內(nèi)部管理體系時，應(yīng)從正確履 行職能、職能過程的展開、顧客和顧客要求及與顧客有關(guān)的過程的識別等作為體系完善的首要內(nèi)容；并通過規(guī)范化形成相關(guān)文件予以 執(zhí)行，這樣才能使政府機(jī)關(guān)的“貫徹ISO9000”工作產(chǎn)生它應(yīng)有的作用。

政府機(jī)關(guān)通過貫徹 ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，能提高依法行政的水平；這是建立社會誠信的必要條件。其次政府機(jī)關(guān)通過貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，能移植和推廣應(yīng)用一些 現(xiàn)代化的管理手段；加快社會誠信體系建設(shè)的推進(jìn)速度。其三是政府機(jī)關(guān)通過貫徹ISO9000標(biāo)準(zhǔn)，能強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化的功能；有利于推動社 會誠信體系的標(biāo)準(zhǔn)化法律體系的建設(shè)�？傊�，政府機(jī)關(guān)是政府信譽(yù)的營造者；只有在政府誠信的前提下，社會信用體系才有支撐的條 件；如果在一個政府信用危機(jī)的社會里，是不可能產(chǎn)生社會信用體系的傲雪風(fēng)寒。